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    部长因何而怒？——从３９份审计报告看科研腐败"黑洞"

    新华网北京１０月１３日电　１１日，在国新办新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费"恶性问题"连说两个"愤怒"，并表示"痛心"和"错愕"。

    近年来，科研腐败已成热点话题，违法违纪案件时有曝光。

    "新华视点"记者梳理了近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告，发现涉及"问题科研经费"的至少有３９份，问题均发生于２００７年至２０１２年这五年之内。

    吃喝拉撒睡，都能挤占科研经费

    梳理这些报告，看看纳税人的钱都去了哪里，人们或许能理解科技部长的怒气从何而来。

    ３９份审计报告显示，科研经费"扩大用途""挤占挪用"已成普遍现象：

    ——工资福利。

    一些单位用科研经费给职工发工资奖金，或是用作人员、办公经费。

    ２０１２年，国家旅游局所属中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金８３．８４万元，主要用于人员经费和办公经费等支出。

    发钱过千万元的并不少见。２００９年至２０１１年，中科院生物物理所在科研经费中列支工资福利费等１２７８．１１万元，其中２０１１年发生５３２．３万元。

    有的单位甚至发了上亿元。２０１０年至２０１２年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的５４３项科研项目的１５．５６亿元预算总额中安排人员经费１．８６亿元，主要用于人员工资及补贴支出。

    ——吃。

    ２００９年至２０１２年１０月，科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费１３．４８万元。

    ——会议、考察、出国。

    ２０１１年，中科院地理科学与资源研究所在碳专项项目中列支无关人员会议费、考察费等６９．１８万元。

    ２０１２年９月，中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时，在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下，列支出国费３２．９６万元。

    ——买车、交通、零花钱。

    ２００７年至２００９年，陕西两所高校分别用项目经费４１．９万元和２９．３６万元购买小轿车和旅行车各１辆。

    ２００９年至２０１２年１０月，科技部所属知识产权中心在课题经费中报销与课题无关的职工个人交通费用３０．１５万元，其中２０１２年１０．８万元。

    ２００９年至２０１０年，住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中，报销火车票费用２０．７８万元。

    值得注意的是，审计报告特别注明，这些火车票是"自行搜集的"，与课题无关。

    陕西１５所省属高校２００７年至２００９年２９个"科技创新"项目中，列支家庭和个人电话费、私家车保险费和汽车油料费等３８．３８万元。

    ——盖房、装修、买家具。

    ２００８年至２０１０年，贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费等１７４５．４万元，主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。

    ２０１１年，中科院城科会从"绿色低碳生态规划指南"等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项２６．４７万元。

    ２００９年至２０１０年，住房和城乡建设部所属中国城市科学研究会，在专项课题经费中列支９９．５７万元，用于与课题内容无关的办公用房装修改造、杂志印刷和网络服务费等支出。

    甚至有的经费说不清花到哪里去了。

    山东省今年发布的审计报告显示，该省教育厅所属１３所大学编报科研经费项目支出预算９．４３亿元，未细化到具体项目，全部填列为其他商品和服务类支出。

    这是记者看到的金额最大的一组数据。紧随其后的是，据审计署２０１２年发布的审计报告，卫生部及课题承担单位实施的２０９个科技重大专项课题，会计核算及资产采购管理使用不规范等问题２９５４０．４９万元。

    科研经费成"唐僧肉"，侵占手段五花八门

    "花钱"的前提是"要钱"。在令人啼笑皆非的另类用途背后，巨额科研经费的诱惑，让一些人不惜绞尽脑汁，采取各种手段，甚至铤而走险。

    ——套。

    山东省对省内青岛大学等４所大学２０１１年科研经费管理等情况审计发现，有２２个项目报销无具体品名和数量的发票４３８张，金额５１．５４万元；９个项目报销虚假业务内容发票１８２４张，金额１０３．０５万元；４个项目报销虚假签字单据，套取资金１１４．７８万元。

    其中一所高校的两个课题组，以差旅费名义分３７次报销各地到佳木斯单程火车票１５０５张，金额２８．３６万元，占２００８年至２０１１年该项目拨入经费的４９．７５％。

    而２０１２年１１月至１２月，中国华能集团清洁技术研究院有限公司温室气体减排技术部在列支能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题劳务费时，利用虚假发票套取实际未发生的劳务费３３．０７万元。

    ——骗。

    广东省针对２００８年至２００９年重大科技资金审计发现，有１个县级市的项目单位弄虚作假，骗取资金１０８万元；部分项目单位将不属于项目范围的支出９４１万元和项目立项之前的支出１３９２万元列入项目成本；有１个市的项目单位违反合同规定自行调减建设规模多获资金１９１万元。

    ２００８年至２０１０年，在广东省级结构调整重点技术改造和技术创新专项资金执行中，有４个项目单位以不实材料申报获取省级资金２５０万元。

    ——贪。

    在广东省２００８年至２０１０年产学研省部合作资金执行运用中，除存在扩大使用范围、挪用专项资金外，还有２家企业４名工作人员涉嫌贪污资金４７．８万元。

    ——吞。

    ２００８年８月，民航局机场司自行同意将委托中国民航工程咨询公司代管的课题经费结余３７．０３万元，转作公司收入。

    ——假。

    山东省２０１２年发布的审计报告显示，青岛大学有１０个课题预算为３２２万元，实际支出１６８．１万元，决算支出为３１９．７５万元，虚报１５１．６５万元，占预算的４７．１％。

    ２００８年至２０１２年，中科院所属软件所在课题资金中以支付会费、物业费等名义虚列支出３６７万元。

    ２００９年至２０１０年，中科院４家所属单位以技术服务费、采购礼品和食品等名义在科研项目经费和管理费用中虚列支出１９５．２５万元，用于职工福利等支出。

    为了吃到"唐僧肉"，一些人总能想出各种歪招，巧立名目之多，令人眼花缭乱。

    比如，陕西审计厅发现，２００７年至２００９年，６所省属高校自行规定，项目经费到账后，项目负责人可按５％到２０％的比例提取现金，名目包括开题费、劳务费、特支费、立题奖、奖酬金、项目津贴……

    三年间，共提取发放特支费等１８８７．７９万元。

    近年来，我国科技研发经费支出每年以２０％以上的速度递增。２０１２年，全年研究与试验发展经费支出达１０２４０亿元，占ＧＤＰ的１．９７％。

    建设"创新型国家"的力度不可谓不大。然而，科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状令人担忧。

    ３９份审计报告中披露了一些匪夷所思的案例：

    ——造假也能过审批。

    广东省２００８年至２００９年安排的节能减排与再生能源重大科技项目中，有２个缺乏实施能力和条件的项目、１个提供虚假材料的项目通过了审批。

    ——不论证也可立项。

    ２０１２年，湖南省科技厅在未进行可行性论证、未经专家评审、立项依据不充分的情况下，就安排了１１个科技项目资金８１５万元。

    ——没条件也得资金。

    ２００８年至２０１０年，在广东省级结构调整重点技术改造和技术创新专项资金执行中，有１个企业经营处于半停产状态，不符合申报条件，仍获取省级资金６０万元。

    ——未完成也过验收。

    还是广东省省级重大科技专项，审计发现，有１个县２个项目共获得资金５６万元，至审计时，项目建设尚未完成，却于２０１０年底通过了验收。

    而这个省２００８年至２００９年安排的节能减排与再生能源重大科技项目中，有个别项目验收材料不真实，却仍然结题验收。

    在麻木不仁的心态下，一些地方只管拨钱，对于实际效果不闻不问。

    广东省审计厅对２００８年至２０１０年省级重大科技专项资金使用执行情况进行审计时，发现了一个荒唐案例——

    有一个市的两个项目承担单位共获取专项资金４５万元，其中一个单位已结束营业近两年，另一个单位多次联系不上。项目实施情况如何？主管部门竟然一无所知。

    纳税人的"好钢"怎样才能用在刀刃上？"部长之怒"发人深思。（"新华视点"记者李柯勇、席敏、李亚楠、陈刚、叶前）